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《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2023年11月24日通過，自2024年1月1日起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條例》于1995年頒布施行以來，在促進國資國企改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國資國企改革的進一步深化，該條例已經(jīng)不適應當前的新形勢和新任務，亟需修改完善。

本次將《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條例》修訂為《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》，主要思路是貫徹落實黨中央、國務院關于國資國企改革、海南自由貿(mào)易港建設的有關決策部署，鞏固深化我省國資國企改革發(fā)展好的經(jīng)驗和做法，對標借鑒國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，吸收有益經(jīng)驗，體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港特色。

《條例》完善了我省國資監(jiān)管體系的制度設計，體現(xiàn)了我省貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述精神，深化我省國資國企改革和推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展的最新制度集成創(chuàng)新成果。《條例》對于推動解決我省國資國企改革發(fā)展面臨的深層次問題和矛盾，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，建立健全市場化經(jīng)營機制，提升企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，做強做優(yōu)做大我省國有經(jīng)濟和國有企業(yè)，更好服務海南自由貿(mào)易港建設和發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共28條，采取“小切口”的立法形式，立足海南自由貿(mào)易港實際，聚焦實際問題，凸顯地方特色，主要內(nèi)容包括以下四個方面：

（一）完善國資監(jiān)管體制機制。通過明確履行出資人職責的機構的職責定位，加快形成科學系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管體制機制。一是理順監(jiān)管機制。明確履行出資人職責的機構根據(jù)本級人民政府的授權履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，堅持政企分開、政資分開，實行所有權與經(jīng)營權分離，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟和國有企業(yè)。二是轉變監(jiān)管方式。明確履行出資人職責的機構應當以管資本為主，基于出資關系，依照法律法規(guī)和章程參與企業(yè)治理，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。三是優(yōu)化履職方式。立足出資人職責和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，以權力和責任清單、分類授權放權清單形式列示履行出資人職責的機構行權履職的工作事項，進一步厘清職責邊界，規(guī)范行權履職。

（二）健全國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制。健全國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制是激發(fā)企業(yè)活力、提高效率的關鍵。通過建立完善的法人治理機制，強化國有企業(yè)市場主體地位，推動企業(yè)建立健全市場化經(jīng)營機制。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立以章程為核心，權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的法人治理機制。明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位，國有企業(yè)中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領導作用，研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，支持企業(yè)的組織機構行使職權。建立健全外部董事選聘和管理制度，完善外部董事評價和激勵約束機制。二是建立健全市場化選人用人和考核機制。規(guī)定履行出資人職責的機構應當建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的企業(yè)負責人管理機制，并實行分類分層管理；推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度；允許符合條件的境外人員擔任國有企業(yè)法定代表人和高級管理人員；實行有利于吸引和留住人才的激勵措施，對符合條件的科技人才、高級管理人員、關鍵核心骨干人才等靈活開展多種方式的中長期激勵；優(yōu)化考核評價體系，對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的國有企業(yè)實行差異化分類考核。三是完善市場化薪酬分配機制。建立健全與經(jīng)營效益相關聯(lián)、與市場水平相適應、與行業(yè)特點相符合、與工作業(yè)績和實際貢獻相匹配的內(nèi)部薪酬分配機制。四是對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。規(guī)定履行出資人職責的機構應當健全完善國有企業(yè)信息公開制度，在官方網(wǎng)站等渠道公布并每年更新企業(yè)名單，提高企業(yè)透明度。國家出資企業(yè)應當遵守公平競爭秩序，依照商業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營活動。

（三）推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。推動各類資源向海南特色產(chǎn)業(yè)集中，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整國有資本布局結構，提高國有資本配置效率。一是明確國有資本合理流動和優(yōu)化配置的行業(yè)和領域，鼓勵國有企業(yè)開展對外投資、國際合作，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是建立國有企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理制度，引導企業(yè)整合非主業(yè)資產(chǎn)，嚴控非主業(yè)投資，聚焦主業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在布局優(yōu)化和結構調(diào)整的引領帶動作用。加大科技創(chuàng)新投入，建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制，研發(fā)投入經(jīng)認定可在考核中視同利潤；支持國有企業(yè)探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度、職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，完善科技成果轉化的市場化機制和收益分享機制。四是組建、改組國有資本投資、運營公司，以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法開展資本運作，提升國有資本運營效率。五是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，鼓勵以資產(chǎn)證券化作為混合所有制改革的重要方向，對相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管理。

（四）強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。通過多種手段強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，維護國有資產(chǎn)安全。一是建立健全國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度、合法合規(guī)性審查制度、內(nèi)部審計工作制度，強化內(nèi)部監(jiān)督。二是加強對參股公司國有股權的監(jiān)督管理。履行出資人職責的機構依照有關規(guī)定向國有資本參股公司委派股東代表、董事或者重要崗位人員，并加強對委派人員的管理。國有企業(yè)應當嚴格甄選合作對象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機制。三是健全薪酬監(jiān)督管理機制，加強對國有企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策、企業(yè)負責人薪酬制度和實施中長期激勵措施的監(jiān)督管理。四是健全完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范國有企業(yè)境外經(jīng)營行為，加強境外投資項目管理，實施企業(yè)境外重大投資項目后評價機制。五是建立國有企業(yè)經(jīng)營風險報告制度，明確國有企業(yè)及履行出資人職責的機構委派的股東代表及時向履行出資人職責的機構報告重大事件的義務，并對此設置了相應的法律責任。六是建立健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度和容錯糾錯機制。